July 16th, 2011

Мои твиты

  • Сб, 02:52: Новая Газета | № 76 от 15 июля 2011 года | «Я расскажу всю правду о трагедии в Казане. Теперь крепитесь Вы и слушайте» http://t.co/u98bd9L
  • Сб, 12:13: Клинч: Должна ли российская армия полностью перейти на контрактную службу? http://t.co/5EAwTzd с помощью @echomskru

Первый псковский референдум. Пять лет спустя

Пять лет назад, 16 июля 2006 года, состоялся первый псковский референдум.
Это единственный (до сих пор) в России юридически состоявшийся городской референдум по структуре органов местного самоуправления, инициированный политической партией.
Если возвращаться к сущностным истокам процесса, то массовое моровое поветрие с отказом от прямых выборов главы исполнительной власти в муниципалитетах было политически инициировано администрацией Владимира Путина, а формально повод (и возможности) для этого создал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, принятый 8 октября 2003 года и обязавший все российские муниципалитеты пройти процедуру принятия новых уставов – в новом формате правовых категорий и по новой процедуре.
В Пскове история с городским уставом политически актуализовалась в 2005 году и вышла на пик остроты не только и не столько в связи с необходимостью приведения Устава города в соответствие со 131-ФЗ, сколько в связи с борьбой последнего избранного губернатора области Михаила Кузнецова с дважды избранным мэром Пскова Михаилом Хороненом, наиболее проходным кандидатом в губернаторы в 2004 году, снятым с губернаторских выборов 2004 года в интересах бывшего тогда губернатором Евгения Михайлова интригами администрации президента.
Хоронен, из рук которого бесспорная победа была вырвана буквально в последнюю минуту, не оставил усилий стать губернатором уже по новой системе назначения. Кузнецов воспользовался процедурой принятия нового Устава Пскова, чтобы политически «зачистить» Хоронена и не допустить его избрание на третий срок.
Заложником этой борьбы стала сама система органов местного самоуправления Пскова.
8 декабря 2005 года состоялись публичные слушания по проекту нового Устава Пскова. Этим проектом предусматривалось, что глава муниципального образования (глава города) избирается из числа депутатов Псковской городской Думы, а глава администрации города принимается на работу по контракту. Иными словами, новый Устав Пскова ликвидировал институт прямых выборов мэра города.
Подавляющее большинство участников слушаний высказались против проекта Устава, но в связи с тем, что рекомендации публичных слушаний имеют по существу совещательный статус, они не носили для депутатов Псковской городской Думы юридически обязывающий характер.
15 декабря 2005 года Псковская городская Дума 11 голосами из 17 (предварительно снизив в своем регламенте толкование 2/3 списочного состава Думы с 12 до 11 человек), утвердила новый Устав Пскова.
Несколько инициативных групп до нас пытались инициировать референдум о сохранении прямых выборов мэра, но их формулировки вопроса были обоснованно признаны городской Думой не соответствующими законодательству. Все эти группы были созданы с неформальным участием администрации Пскова и действовали в политических интересах Михаила Хоронена.
Collapse )