February 1st, 2013

Против "чёрных копателей" в защиту археологического наследия России

«Проект федерального закона о лицензировании металлоискателей и детекторов неоднородности почв наглядно показывает, как через депутатов Государственной Думы лоббируют интересы криминального бизнеса»

31 января 2013 года, пресс-релиз Псковского «ЯБЛОКА»



Трех голосов депутатов Псковского областного Собрания депутатов не хватило 31 января 2013 года на 14-й сессии Псковского областного Собрания депутатов для поддержки проекта постановления, подготовленного депутатом, лидером Псковского «ЯБЛОКА» Львом Шлосбергом, в защиту законности археологических изысканий и недопущении легализации криминала в этой сфере.
К депутату обратились псковские археологи с просьбой подготовить отзыв Псковского областного Собрания на проект федерального закона № 172503-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов», внесенного
в Государственную Думу России депутатом Николаем Левичевым («Справедливая Россия»).
Г-н Левичев предлагает дополнить Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» статьей 45.1 «Лицензирование использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».
Кроме того, предлагается дополнить часть 2 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» пунктом «12) использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».
Лев Шлосберг прокомментировал проект федерального закона:
«По существу предложения это один из самых опасных законопроектов, внесенных в российский парламент в сфере охраны объектов культурного наследия.
За попыткой легализовать работу с металлоискателями и детекторами неоднородности почв стоит не сильно замаскированная попытка легализовать так называемых «чёрных копателей» – людей, которые, не имея специального образования и открытого листа, выдаваемого Министерством культуры, ведут археологические раскопки.
Их действия нельзя даже назвать исследованиями, потому что они никакой исследовательской работы не ведут, они изыскивают древности и продают их на нелегальном рынке, как правило, в частные закрытые коллекции, нанося огромный ущерб и археологическому наследию (оно в нашей стране находится в государственной собственности), и археологической науке, навсегда разрушая возможность исследования археологических памятников.
Проект грубо нарушает действующие положения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и утвержденное президиумом Института археологии Российской Академии Наук Положение о проведении археологических раскопок и разведок, в соответствии с которыми ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии у исследователя специального разрешения – Открытого листа на производство полевых археологических исследований, в пределах, установленных этим документом. Открытый лист является единственным документом, дающим право ведения раскопок и разведок, и не может быть заменен каким-либо другим документом. Самовольные раскопки без Открытого листа рассматриваются как умышленное уничтожение или порча памятников археологии. Самовольные разведки (в том числе проведение археологических экспертиз при согласовании землеотводов) являются серьезным нарушением законодательства, наказуемы в административном и уголовном порядке.
Теперь эти нормы пытаются разрушить.
Административные наказания за использование специального оборудования без лицензии предлагаются смехотворные, на уровне нескольких тысяч рублей, что ниже уже существующих наказаний за незаконные раскопки, и даже не предусматривают изъятие незаконным путем обнаруженных археологических ценностей.
Проект федерального закона о лицензировании металлоискателей и детекторов неоднородности почв наглядно показывает, как через не имеющих специальных знаний депутатов Государственной Думы лоббируют интересы криминального бизнеса, в том числе в сфере объектов культурного наследия.
Я полагаю, что проект федерального закона создает правовые основания для доступа к деятельности в сфере археологического наследия лиц, не имеющих для этого правовых оснований (Открытого листа) и специальной профессиональной подготовки, создает прямую угрозу сохранности объектов археологического наследия, находящихся в государственной собственности, существенно снижает уровень административной ответственности за нарушение норм законодательства Российской Федерации о ведении археологических раскопок или разведок и в случае его принятия способен принести существенный ущерб археологическому наследию России».

Псковскому областному Собранию депутатов было предложено не поддержать проект данного закона и дать на него отрицательное заключение, направить соответствующее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре.
Collapse )

За сохранение пригородного железнодорожного сообщения и против монополизма РЖД

«Поведение и ОАО «РЖД», и её «дочек» показывает пример бессовестного монополизма и пренебрежительного, презрительного отношения к людям»

31 января 2013 года, пресс-релиз Псковского «ЯБЛОКА»



Депутаты Псковского областного Собрания единогласно 31 января 2013 года подержали проект обращения к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву о софинансировании из федерального бюджета перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Псковской области.
Вопрос был внесен в повестку дня областного Собрания по инициативе депутата областного Собрания, председателя Псковского «ЯБЛОКА» Льва Шлосберга, он же подготовил проект обращения.
Депутаты всех пяти фракций публично выступили в поддержку обращения.
Прибывший на сессию регионального парламента заместитель начальника Октябрьской железной дороги Алексей Васильев выслушал резкую критику политики ОАО «РЖД» и ее дочерних компаний. Его ответы не удовлетворили депутатов.
Председатель государственного комитета Псковской области по транспорту Игорь Сильченков сообщил, что обращение регионального парламента является детальным, обоснованным и своевременным.
Депутат Лев Шлосберг прокомментировал проблему, коснувшуюся только в Псковской области более чем 100 тысяч жителей:
«Вопрос уходит своими корнями в реформу ОАО «Российские железные дороги», согласно которой с 2009 года начался процесс реструктуризации этой монополии.
Процесс шел по схеме, близкой к схеме реструктуризации РАО «ЕЭС».
В 2010 году были созданы дочерние зависимые акционерные общества ОАО «РЖД», которым передали оказание услуг в сфере пригородного пассажирского сообщения.
С 2010 года перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории области осуществляют две «дочки» ОАО «РЖД»: ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» и ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания».
При этом их практически освободили от платы за использование инфраструктуры железных дорог, находящихся в собственности ОАО «РЖД» (они платят только 1%, 99% покрывается из средств федерального бюджета), в этом году бюджет заплатит по этой строке расходов 25 миллиардов рублей.
Перед всеми «дочками» руководством ОАО «РЖД» была поставлена задача довести тарифы на пригородные перевозки до так называемого экономически обоснованного тарифа.
При этом структуру образования этого тарифа перевозчики раскрывать отказываются, нарушая приказ Федеральной тарифной службы.
Люди в большинстве регионов не могут платить за проезд в пригородном транспорте по тарифу, нарисованному монополистом.
Решением администрации области тариф был поднят в 2012 году до 1,65 руб./км, в 2013 – до 1,81 руб./км, при этом монополист считает «экономически обоснованным тарифом» 7,8 руб./км. Введение такого тарифа означало бы прекращение всякого спроса на пассажирские железнодорожные перевозки.
При этом полномочия по организации транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным транспортом относятся к полномочиям региональных органов государственной власти, которые должны осуществляться ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Но в региональных бюджетах этих средств недостаточно, практически нет, потому что идет речь о компенсации почти 80% тарифа, это для Псковской области, например, 396 млн. руб.
Разницу между ценой, заложенной в билет, и тарифом, согласно распоряжению правительства РФ от 4 августа 2010 года должен компенсировать российским регионам федеральный бюджет.
Но Министерство финансов на это распоряжение наплевало и потребовало от регионов довести тарифы на пригородные перевозки до «экономически обоснованного тарифа» уже к 2013 году, что и незаконно, и фактически невозможно.
Почувствовав поддержку Минфина и имея за спиной ОАО «РЖД» во главе с Владимиром Якуниным, пригородные пассажирские компании стали публично и непублично шантажировать региональные власти.
Когда шантаж провалился (денег нет, шантаж не имеет перспектив уже по этой причине), компании в одностороннем порядке отменили большинство пригородных поездов, в Псковской области из 29 пар маршрутов уцелели на сегодня только 7.
И шантаж продолжается.
При этом сами пригородные поезда никуда не исчезли, они теперь возят работников РЖД на работу и с работы, бесплатно, за счет фактически налогоплательщиков. Сказать, что люди возмущены, это еще мало сказать.
Прекращение пригородного пассажирского сообщения разрушило целые социумы, уклады жизни десятков тысяч жителей Псковской области.
Поведение и ОАО «РЖД», и её «дочек» показывает пример бессовестного монополизма и пренебрежительного, презрительного отношения к людям».

Подготовленное Львом Шлосбергом обращение Псковского областного Собрания депутатов к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву вскрывает механизм этих злоупотреблений, показывает их причины и формулирует меры по решению проблемы.
Collapse )