Лев Шлосберг. Заметки на камнях (lev_shlosberg) wrote,
Лев Шлосберг. Заметки на камнях
lev_shlosberg

Categories:

ЗАО "Санкт-Петербург-Псков-Пил". Пила добралась до дер. Угаринка в Национальном парке "Себежский"

8 апреля 2015 года пресс-центр администрации Псковской области опубликовал пресс-релиз "Сергей Перников договорился об исключении территории города Себеж из земель Национального парка «Себежский»"
Цитата: " Вопросы развития территории Себежского района Псковской области, на территории которого расположена особо охраняемая природная территория национальный парк «Себежский», обсудил Заместитель Губернатора Сергей Перников на рабочей встрече с заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ринатом Гизатулиным.
В целях развития территории и осуществления социально-экономической деятельности на территории Себежа и дер. Угаринка, а также в связи с особой значимостью мер поддержки многодетных семей района, Сергей Перников обратился к Ринату Гизатулину с просьбой об исключении территории города Себеж и дер. Угаринка, предоставленной многодетным семьям для жилищного строительства, из границ особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Себежский» с одновременным включением других участков, аналогичной площадью, расположенных за границами населенных пунктов, подбор которых осуществлен Администрацией области.
Ринат Гизатулин заявил о готовности поддержать инициативу Псковской области, достигнута договоренность о детальной проработке необходимых мероприятий в течение двух недель."


Эта история имеет долгую предысторию.

Вот чудесное место Угаринка

На Яндекс-карте:



На Гугл-карте:



Вот сегодняшнее письмо Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергею Ефимовичу Донскому (с копией Генеральному прокурору РФ):







Приложения к письму, в хронологическом порядке:

Вот первое письмо Генеральному прокурору РФ:

31 октября 2014 года / Исх. № ЛШ-2014-10-31-03

Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. ЧАЙКЕ
125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15-а


Уважаемый Юрий Яковлевич!

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 года земельный участок с категорией земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в границах ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в урочище Угаринка-1 площадью 30,5 га с кадастровым номером 60:22:043901:32 включен в границы населенного пункта – деревня Угаринка с установленным видом разрешенного использования – жилищное строительство.
Включение данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта для жилищного строительства проведено с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации.
После перевода земель Госкомитетом Псковской области по имущественным отношениям в другую категорию местному населению для строительства начали выделяться земельные участки.
28.05.2012 г. за № 312 ФГБУ «Национальный парк «Себежский» было направлено в Минприроды России письмо с просьбой не согласовывать перевод земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов в границах национального парка «Себежский».
Также в связи с этим ФГБУ «Национальный парк «Себежский» обратился в Псковскую природоохранную межрайонную прокуратуру (исх. 318 от 28.05.2012 г.) с просьбой опротестовать данный приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям как незаконный и не имеющий юридической силы.
24.01.2013 г. ФГБУ «Национальный парк «Себежский» получен ответ, в котором указано, что природоохранной прокуратурой был подготовлен проект протеста на приказ № 118 от 23.12.2011 года Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и направлен в прокуратуру Псковской области.
Но прокуратурой Псковской области было принято решение о соответствии процедуры перевода указанного земельного участка ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Причина такого решения объяснена тем, «что изменение категории земельного участка не может быть расценено как самостоятельный вид социально-экономической деятельности, как того требует ч. 4 ст. 15 Закона».

С этим нельзя согласиться, так дословно часть 4 статьи 15 Федералшьного закона «Об особо охраняемых природных территориях» гласит: «4. С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон».
В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» ничего не говорится о самостоятельном виде социально-экономической деятельности, закон этого не требует, в нём установлено, что согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъекты и проекты развития населенных пунктов. А увеличение территории маленькой деревни в 19 человек на 30 га в экологически неустойчивом регионе национального парка и причем через реку – это сложный вопрос, требующий самого внимательного отношения и рассмотрения.
В дальнейшем прокуратура Псковской области согласилась с тем, что для перевода земель необходимо согласование Минприроды России, но протест на указанный приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 не внесла.
Кроме этого, в ответе прокуратуры Псковской области отсутствуют оценки нарушений ряда федеральных законов, которые ФГБУ «Национальный парк «Себежский» указал в своем обращении:

1. Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» «на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;
Жилищное строительство согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» возможно в зоне:
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
Согласно Положению о ФГБУ «Национальный парк «Себежский» данный земельный участок расположен в пределах зоны обслуживания посетителей, которая предназначена для «приема, комфортного отдыха посетителей национального парка в природных условиях и обеспечения их необходимой информацией».
В этой зоне запрещается (п. 6.1.5. Положения) :
• «деятельность, нарушающая красоту и живописность ландшафтов и влекущая за собой ущерб природной среде, в том числе нарушение местообитаний охраняемых растений и животных, загрязнение почв, вод, воздушной среды;
• размещение промышленных и бытовых отходов, занятие земельных участков под цели, не связанные с деятельностью национального парка;»

2. После образования ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в 1996-1997 г. г. Северо-Западным лесоустроительным предприятием был разработан проект организации территории и развития лесного хозяйства национального парка «Себежский», проведено лесоустройство и согласование площадей администрацией национального парка, начальником лесоустроительной партии и главным инженером – землеустроителем Себежского района.
По данным проведенного лесоустройства на территории участка переводимого под жилищную застройку числятся леса бывшего совхоза Малиновка, квартал 151:
- выдел 18, состав 7С2Б1Ос. (7 сосны, 2 березы, 1 осина), площадь 1,7 га, возраст насаждения 40/30/30 лет;
- выдел 19, состав 7Б2Ос1С (7 березы, 2 осины, 1 сосна), площадь 1,7 га, возраст насаждения 20/20/25 лет;
- выдел 21, состав 5С2Б2Ос1Олс (5 сосны, 2 березы, 2 осины, 1 ольха серая), площадь 4,1 га, возраст насаждения 40/30/30/30 лет,
- часть выдела 22 состав 6Олч2Олс1Б1 Ивд (6 ольхи черных, 2 ольхи серых, 1 береза,1 ива древовидная), возраст насаждения 40/30/40/40 лет.
Таким образом, из 30,5 га около 8 га заняты государственным лесным фондом.
По государственному лесному реестру данный лесной фонд числится за казенным учреждением «Себежское лесничество» и при существующей ситуации земля с расположенным на нем государственным лесным фондом может быть отдана в частные руки и приватизирована.

3. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, независимо от форм собственности, осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленным Земельным кодексом и законодательством Российской федерации о градостроительной деятельности. Установлением или изменением границ населенных пунктов в соответствии пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Вопреки нормам Закона генерального плана развития населенного пункта д. Угаринка или сельского поселения «Себежское», в которое входит данная деревня, на момент издания приказа Госкомитета не было.
Согласно пункту 3 статьи 4 «к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности».
Застройка данной территории может принести большой экологический вред природному комплексу. Территория находится на перешейке шириной около 500 метров между двух крупных озер площадью 1572 и 538 гектаров соответственно – оз. Себежское и оз. Ороно.
К данной территории примыкают участки нерестилищ и места обитания и гнездования водоплавающих птиц. С третьей стороны участок ограничен единственной протокой, соединяющей эти озера. Эти два озера являются началом большой водной системы, заканчивающейся в Балтийском море.
На планируемой к застройке территории нет инфраструктуры, централизованных очистных сооружений, водоснабжение будет возможно только из скважин. Возможно нарушение водоносных горизонтов, которое может принести большой вред находящемуся недалеко Святому источнику, месту постоянного паломничества себежан и приезжающих.
Между планируемым для застройки участком и городом Себежем находится хвойный лесной массив площадью 87 га – кв. 11 Мидинского участкового лесничества, которому также будет причиняться значительный экологический ущерб, возможно усиление пожарной опасности в лесах.

01.02.2013 г. за № 45 ФГБУ «Национальный парк «Себежский» обратился в прокуратуру Псковской области с указанием нарушений федерального законодательства и просьбой опротестовать приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 года.
Опротестовать указанный приказ сочло необходимым и Управление Росприроднадзора по Псковской области. Однако прокуратура Псковской области нашла нарушение только в несогласовании данного приказа с Минприроды России. Ранее проект протеста на указанный приказ, подготовленный природоохранной прокуратурой, был отклонен прокуратурой Псковской области со ссылкой на необязательность согласования данного решения с Минприроды РФ.
Позже прокуратура Псковской области признала обязательность согласования с Минприроды РФ, но по–прежнему отказалась зафиксировать другие нарушения законодательства, в частности:
- что строительство в данной функциональной зоне национального парка запрещено;
- на территории участка находится 8 гектаров лесов, числящихся лесным фондом и зарегистрированных в государственном лесном реестре, т. е. этот государственный лесной фонд фактически передается в частные руки;
- изменение границ населенных пунктов возможно только с утверждением или изменением генерального плана, генерального плана данной территории нет с обязательным согласованием с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
Экологические вопросы, затронутые ФГБУ «Национальный парк «Себежский», прокуратурой Псковской области оставлены без внимания.

Прокуратура Псковской области, отказываясь опротестовать указанный приказ, руководствуется не нормами законодательства, а необходимостью предоставления органами местного самоуправления дополнительных преимуществ многодетным семьям и развития населенных пунктов.
Это объяснение не может быть признано удовлетворительным.
В городе Себеж в настоящее время проживает 6 тыс. человек, 20 лет назад было около 10 тыс. Город находится на северной окраине парка, никто не препятствует развивать его в северном направлении, а не начинать строительство в сложной экологической зоне без каких-либо обоснованных проектов и с непредсказуемыми последствиями для природы.
Что касается многодетных семей, то в Себежском районе их ограниченное количество. Такой объем земель для жилищного строительства ими не востребован.
Указанное объяснение, декларируемое органами местного самоуправления Себежского района, возможно рассматривать как не соответствующее закону обоснование для нецелевого распределения оставшихся 29 га. Всего планируется на указанной территории выделение около 200 участков под жилищное строительство, что намного превышает число многодетных семей в Себежском районе.

В настоящее время администрация Себежского района оформляет документацию на земельные участки.
Для согласования этих участков уже в первом квартале 2013 г. в ФГБУ «Национальный парк «Себежский» поступило 18 заявлений от граждан, из них 1 от малоимущей семьи, прож. в г. Себеж и 17 от граждан, проживающих в Республике Беларусь, в г. Витебске. Если проанализировать фамилии и адреса заявителей, то видно, что оформляют зачастую участки родственники и семьи, проживающие по одному адресу.
В частности, поступили:
- 5 заявлений от гр- н Элькиных: Элькина Б. Э., Элькиной Т. Б., Элькина Р. Б., прож. в Республике Беларусь, г. Витебск, ул. Янпольская, д. 29; Элькиной Л. М. и Элькина Э. Б., прож. в Республике Беларусь, г. Витебск, ул. Чапаева, д. 24, корп. 1, кв. 66;
- 5 заявлений от гр-н Шайкеновых;
- 2 заявления от гр-н Поварехо.
Причем во всех 17 заявлениях указано, что заявители ответ просят выдать доверенному лицу Антошевскому И. А.

В связи с вышеизложенным полагаю, что в вышеописанных действиях могут содержаться признаки преступлений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также вышеперечисленные нарушения законодательства, в частности, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Прошу Генеральную прокуратуру РФ провести полную и всестороннюю проверку вышеуказанных обстоятельств, изложенных в запросе, привлечь к этой проверке профильные государственные органы, установить соответствие либо несоответствие вышеперечисленных действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления законодательству Российской Федерации.
При установлении нарушений законодательства Российской Федерации прошу принять меры прокурорского реагирования, в том числе направление представлений об устранении нарушений законодательства, а в случае отказа в их удовлетворении выход в суд в интересах неограниченного круга лиц и передачу материалов для возбуждения уголовного дела.
Прошу сообщить мне о результатах проверки.
Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,

депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов Л. М. Шлосберг

Переслали в прокуратуру Псковской области:



Вот второе письмо Генеральному прокурору РФ:

05 ноября 2014 года / Исх. № ЛШ-2014-11-05-01
В дополнение к ранее направленному
исх. № ЛШ-2014-10-31-03 от 31 октября 2014 года

Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. ЧАЙКЕ
125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15-а


Уважаемый Юрий Яковлевич!

В дополнение к ранее направленному на Ваше имя исх. № ЛШ-2014-10-31-03 от 31 октября 2014 года направляю копию определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01 октября 2014 года, рассмотревшего гражданское дело по заявлению администрации Палкинского района Псковской области и главы Палкинского района Псковской области о признании недействующими приказов Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую для строительства мусороперерабатывающего комплекса на территории Палкинской волости Палкинского района и приказов Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям о внесении изменений в приказы о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В данном судебном решении, на мой взгляд, содержатся выводы, имеющие существенное значение для правовой оценки законности приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 118 от 23.12.2011 о переводе земельного участка с категорией земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в урочище Угоринка-1 площадью 30,5 га с кадастровым номером 60:22:043901:32 в границы населенного пункта – деревня Угоринка с установленным видом разрешенного использования – жилищное строительство.

В частности, в указанном определении дана правовая оценка законности перевода земель из одной категорию в другую с учетом требований Земельного Кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем приказы Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям изданы с нарушением норм земельного, градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего перевод земель из одной категории в другую, имеющих большую юридическую силу, и подлежат признанию не действующими с момента их принятия.
Полагаю, что аналогичные нарушения законодательства допущены Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям при издании приказа № 118 от 23.12.2011 года.
Прошу учесть позицию Верховного Суда РФ при рассмотрении моего запроса.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложение: копия определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01 октября 2014 года по делу № 91-АПГ14-1, на 10 листах.

С уважением,

депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов Л. М. Шлосберг

Переслали в прокуратуру Псковской области:



Вот ответ прокурора Псковской области:





Вот исключительно точный коментарий Игоря Батова:

Псковская Лента Новостей

Это афера, прикрытая благами намерениями - Игорь Батов о планах застройки земель Себежского национального парка

09.04.2015 10:46

Лидер общественного движения «Свободный берег» Игорь Батов считает аферой предложение отдать многодетным часть земель Национального парка «Себежский». Об этом он сообщил в беседе с корреспондентом Псковской Ленты Новостей...

Читать весь текст


ПРОШУ ПЕРЕПОСТ.
Tags: Вор должен сидеть в тюрьме, Граждане, Псков, РосПил, Россия, Себеж, Среда в окружении
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments